以节能降耗为抓手  加快产业结构调整

扎实做好下半年全省工业经济工作

 (2007年7月26日)

同志们 :

这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，总结交流上半年工作，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进节能降耗和污染减排、加快产业结构调整一系列决策部署，研究和安排下半年各项工作，以更加坚定的决心，更加有力的举措，推动全省工业经济又好又快发展。下面，我谈两点意见。

一、上半年主要工作回顾

今年以来，全省工业战线以科学发展观为统领，积极贯彻国家宏观调控政策,认真落实年初确定的目标任务,经济运行和各项建设均实现又好又快发展,主要表现在：

1 、工业强省战略初显成效，多项指标再创新高。1-6月份，全省规模以上工业企业稳健运行。规模以上工业企业增加值突破1000亿元，达到1036.89亿元，创历史新高，同比增长21.8%。工业对GDP增长的贡献率达到56%, 同比提高7.5个百分点，拉动GDP增长7.4个百分点。各类型经济实现工业增加值增幅均同比保持增长。其中，股份制企业和外商及港澳台商投资企业增幅较大，分别上升2.5和10.7个百分点，国有大中型工业企业增幅上升0.9个百分点。全省重点考核的43种产品中有37种产品实现增产。围绕“培育百亿企业、打造千亿行业”目标，机械、轻工行业实现工业总产值双双突破500亿元，达到715亿元和571亿元，冶金行业总产值接近500亿元，达到496亿元。截至5月底，全省规模以上工业企业数达6711家，比去年底新增677家。1-5月份，全省规模以上工业企业实现销售收入2753.2亿元，同比增长30.6%，实现利税262.2亿元，同比增长31.5%，实现利润110.7亿元，同比增长54.8%。37个行业中有29个实现利润同比增长。工业经济效益综合指数由年初的166.02% 上升为175.54% 。

2 、重点监测企业增势强劲，支撑带动作用加大。1-6月份，全省重点监测的百户工业企业完成工业总产值(现价)1803.9亿元，同比增长22%。前5个月，百户重点工业企业实现销售收入1561.97亿元，同比增长27%;实现利税185.94亿元，同比增长29.6%; 实现利润84.5亿元，同比增长59.8%；实现销售收入、利税、利润分别占全省规模以上工业企业总量的56.7%、70.9%和76.3%。销售收入超过50亿元的企业有9户，其中马钢、铜陵有色、海螺、省电力公司等4户企业销售收入超百亿元。

3 、中小企业和非公经济快速发展，产业集群作用凸显。1-5月份，全省规模以上中小工业企业实现增加值468.9亿元，同比增长24.75%，占全省规模以上工业企业实现增加值的57.3%,同比增长1.8个百分点。1-6月份，全省县域规模以上工业完成增加值316.7亿元，同比增加96.9亿元，占全省的份额由去年同期的27.2% 提高到30.5%, 有34个县(市)增幅超过30%，比去年同期增加5个。全省私营企业数13.69万户，比去年年底净增6400户，新增就业人员约11.8万人；个体工商户数120.68万户，净增5600户。全省产业集群规模不断扩大、质量不断改善、效益不断提升，新增销售收入亿元以上产业集群36个，达到176个。其中，销售收入超过20亿元、15亿元、10亿元的产业集群同比分别增加5个、9个、15个，新增企业3094户，新增就业人数39.67万人，产业集群发展已成为区域经济特别是县域经济新的增长点。

4 、技术改造投入加大，结构调整成效初显。1-6月份，全省技术改造完成投资441.1亿元，占全年千亿元目标的44.1%。制造业技改投资保持较高的强度，成为我省技术改造投资的重点领域。上半年制造业完成技改投资300.2亿元，占技改投资的比重达到68.1%。结构调整优势突出，轻、重工业同步增长，实现增加值同比分别增长23.7% 和21.1%。37个工业大行业增加值同比实现增长，其中有15个行业实现增加值增长30%以上。

5 、生产要素保障能力增强，发展条件进一步改善。煤炭生产稳定增长，1-6月份，全省原煤产量4380万吨，同比增长7.65%。 电力供应基本平衡，全社会发电384.81亿千瓦时，同比增长14.62%;全社会用电量354.06亿千瓦时，同比增长15.97%，其中，工业用电266.48亿千瓦时，同比增长16.28%; 外送电力30.33亿千瓦时。煤炭等重点物资运输稳中有升，安徽管内铁路发送物资4750万吨，同比增长8.2%,其中，煤炭为3244.7万吨，同比增长6.2% 。

上半年，全省工业战线突出抓好调整经济结构和转变经济发展方式，加快推进 " 工业强省 " 战略实施，重点做了以下七项工作 :

(一)突出节能降耗，不断强化了节能监督管理

一是强化节能责任落实和评估考核。在去年我省万元GDP能耗下降3.44% 、位居全国第7位的基础上，年初我们将2007年全省节能目标逐级分解落实，与各市人民政府、153户重点耗能企业及省直有关部门签订了当年节能目标责任书。拟定了《安徽省节能目标责任评估考核办法》和《安徽省节能奖励办法》。根据国务院和国家发改委《关于开展清理高耗能高污染行业专项大检查的通知》要求，完成了省内先期督查工作。会同省有关部门，细化落实国务院节能减排综合性工作方案，制定了我省节能减排工作意见和方案，并向省委常委会、省长办公会进行了专题汇报。

二是加强节能项目建设。围绕十大重点节能工程，建立项目库，储备项目290个，总投资130亿元。今年国家下达国债项目23个，总投资8亿元，安排中央预算内专项资金补助7025万元。全省共有54个工业污染治理项目列入《淮河流域水污染防治规划 (2006-2010年)》和《巢湖流域水污染防治“十一五”规划》，总投资36.6亿元，竣工运营后，年削减COD排放量21831吨、 氨氮量2842吨、废水量3294万吨。

三是推进重点领域节能工作。深入开展全国千家企业节能行动、全省百家企业节能行动，33户全国千家节能行动企业已完成能源审计和节能规划编制工作。启动实施主要工业产品能耗限额管理，已发布化工、建材、冶金等行业的41个主要产品能耗定额(试行)。编制完成了《安徽省清洁生产审核验收暂行办法(初稿)》，目前正在征求相关单位意见。全面实施了电机改造、余热余压利用节能专项行动。

四是推进资源综合利用。按照国家有关资源综合利用政策，上半年已对87户企业、96个产品进行了资源综合利用产品认定。以整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为契机，加大对工业企业清洁生产推广力度，及时掌握企业清洁生产实施中的好的经验和做法加以推行，积极配合省直有关部门全面完成了今年饮用水源环境、工业园区的环境违法和建设项目的环境违法三大问题的专项行动任务。

五是加强立法和规划引导。《安徽省促进新型墙体材料发展条例》已通过省人大常委会二审，即将进行三审。开展了《安徽省清洁生产促进条例》的前期调研和《安徽省散装水泥管理办法》的修订准备工作。制定并以省政府办公厅名义下发了《安徽省“十一五”资源节约与综合利用规划》。制定发布了《安徽省“十一五”墙体材料革新规划》和《安徽省“十一五”发展散装水泥规划》。认真开展“节能减排、科学发展”为主题的系列宣传活动，引起全社会关注与重视，产生了广泛影响。

(二)突出政策引导，大力推动了产业结构调整

一是研究制定相关政策措施。根据省政府要求，拟订了《关于全面实施工业强省战略的决定(送审稿)》，并向省委常委会、省长办公会进行了专题汇报。根据省长办公会意见，对《安徽省“十一五”工业发展规划纲要》进行了进一步修改完善，拟于近期以省政府名义发布。起草了《安徽省工业领域产业结构调整意见》和《安徽省产业结构调整指导目录(第一批)》。按照“规模大、贡献多、成长性好、竞争力强”的标准，重新调整了新的50户省内重要骨干企业和20户省外投资重要骨干企业名单，待省政府审议通过后向社会公开发布。进一步加强了行业管理工作，充分发挥协会作用，加大了对行业发展的引导、培育和支持力度。

二是构建产业合作平台。加强与上海的沟通和衔接，深入推进沪皖双方开展工业经济合作事宜。在北京与光彩49集团公司举行了战略合作签字仪式。积极推动省属重点企业与南美区域的经贸合作。成功举办了“第三届中国(芜湖)汽车博览会”，省内40多家汽车企业、120家零部件企业、50多家投资商参会参展，共展出各类汽车产品200多种，达成投资、贸易意向500多项，签约20项。建立了由我省倡议成立的七省汽车及零部件产业区域合作联系会议制度，搭建互动平台，齐心协力促进汽车行业加快发展。

三是规范产业准入制度。认真贯彻落实并结合我省实际，用足、用活国家产业政策，对需要进行行业准入审核把关的汽车、电缆、白酒、水泥、焦化、电焊条等产品，积极创造条件，规范并促进相关产业发展。开展了铜冶炼企业准入管理，对宣城、池州等市铜冶炼企业生产经营状况进行调研，确定了第一批上报企业名单。对废旧轮胎行业进行调研摸底，并将调查情况上报国家发改委。加大对水泥、冶金行业淘汰落后产能工作的力度，拟定了《关于加快水泥工业淘汰落后生产能力的实施意见》和《关于全省钢铁产业结构调整淘汰落后钢铁产能的指导意见》。

(三)突出项目建设 , 大力推进了企业技术进步

一是加大技术改造投资力度。编制下达了2007年技术改造“百千工程”项目投资导向计划，共有项目1653项，总投资2223亿元，当年计划投资723亿元。“百千工程”重点技术改造项目进展顺利，今年上半年累计完成投资324.2亿元，占年度计划的68.8%，其中亿元以上项目完成投资227.1亿元，占全省完成技改投资51.5%。 马钢车轮系统适应性改造、芜湖海螺型材六期改造等110个项目已经开工建设，预计全年新开工项目达到140个左右；丰原集团6万吨生物酒精、芜湖海螺水泥二期改造等32个项目已建成或基本建成，预计全年竣工投产项目达到80个左右，可新增销售收入1028亿元。

二是着力调整优化投资结构。研究制定了《关于加快我省装备制造业发展的报告》和《省经委实施装备制造业4+6工程计划2007年工作方案》，提出“十一五”期间实施装备制造业“4+6”工程计划 , 编制了我省装备制造业重点技术改造项目库，并按工作方案逐步推进，启动了安徽煤矿机械装备制造基地建设工作。

三是积极推进企业创新能力建设。印发了《安徽省2007年企业技术创新项目计划》，共有662个项目，总投资105亿元。拟定了《安徽省申请授予创新品牌产品管理办法》，认定了省级新产品29项。推荐了淮北矿业集团、宁国中鼎等8家企业申报国家级企业技术中心，同时认真组织开展省级技术中心的认定与考核评价工作。推荐了荣事达集团、国风集团公司申报国家技术创新能力建设项目，督促合肥美菱公司做好国家创新能力建设专项前期工作，组织了马钢、叉车、海螺等3家企业完成国家技术创新能力建设项目的验收工作。

四是大力推进产学研联合。组织开展了安徽(武汉)产学研合作项目洽谈会的筹备工作。围绕节能降耗主题 , 制订了以“节能降耗和污染减排”为主题的“技术创新院士行”活动方案并上报国家发改委。

(四)深入推进全民创业，进一步支持中小企业和非公有制经济的加快发展

一是大力营造有利于促进中小企业的发展环境。加大了《中小企业促进法》和《安徽省中小企业促进条例》的学习和宣传力度。举办了全省中小企业发展工作研修班和中小企业发展国际论坛。拟定了《安徽省中小企业成长工程实施意见》和《安徽省中小企业成长性企业评价与认定办法》。采取新的考核评价办法，组织开展了2006年度全省中小企业发展实绩综合考核评价工作。启动了安徽省“专精特新”中小企业认定工作。

二是积极营造加快非公有制经济发展的良好氛围。抓好《安徽省人民政府关于进一步加强个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见》的贯彻落实。4月份在杭州举办了“安徽省民营企业总裁研修班”,120 多名民营企业总裁参加了培训。组织了“全省创业辅导培训班”和CEFE中级培训班，着力提高各地创业辅导人员的业务能力和水平。为加强市县创业辅导中心和创业辅导师队伍建设，在全省范围内进行了创业辅导师和创业辅导中心的认定工作。

三是创新拓宽中小企业融资渠道。年初在全省选择了80家符合国家产业政策、产品发展前景看好、尚未与金融机构建立信贷关系又有流动资金贷款需求的中小企业向银行推荐。与省发改委等单位共同组织召开了2007年“861”行动计划银企对接会，仅我委组织参会的中小企业就有近40家与专业银行、担保机构签订了合作协议，协议贷款金额4.1亿元。同时，努力加强中小企业信用担保体系建设，开展了全省中小企业担保机构调查摸底和备案管理工作。分别在芜湖、马鞍山召开中小企业信用评级工作座谈会，确定在芜湖和马鞍山启动中小企业信用评级试点工作。

四是推进中小企业社会化服务体系建设。制定了《安徽省2007-2010年中小企业公共服务平台建设工作方案》，编制2008-2010年公共服务平台建设计划，编写了《安徽省小企业创业基地2007-2010年建设工作方案》，遴选了191个小企业创业基地建设项目纳入项目库。开展了第二批省级创业基地认定工作。

(五)加强经济运行调节，着力提高了经济运行质量

一是建立了全省重点企业运行信息直报系统。在充分调研的基础上，建立了全省重点企业运行信息直报系统，与省统计局联合召开省重点工业企业运行信息直报工作会议，部署相关工作并开展培训。目前，系统已经过试运行，有效地提高了监测分析工作的质量和水平。

二是探索建立了省级应急物资保障机制。为切实履行省政府赋予的省级应急物资保障职能，编制了《安徽省应急物资保障信息系统建设方案》，被省政府确定为“十一五”省八大重点应急建设项目之一。研究起草了《安徽省物资储备应急预案》。初步建立了全省物资应急保障指挥体系和工作机构。下达了2007年度医药储备计划，共储备3000余万元医药及医疗器械，为应对突发性公共卫生事件提供了有力保障。

三是加强了煤电运供需协调和煤炭、黄金、农药行业管理。实施新的电煤旬报制度，加大协调力度，加强科学调度，确保了全省重点骨干企业重点物资运输需求。1-6月份，上海铁路局在我省管内发送货物同比增长8.2%。其中运输煤炭同比增长6.2%,电煤合同兑现率平均93%。认真制定了全省“十一五”期间关停小火电机组共172万千瓦规划，上半年已关停43.5万千瓦，并对其10亿千万时的计划发电量实施了“以大代小”，优化资源配置，开展电力节能调度。加强电网调度运行管理，加大对发供电企业的安全生产管理。全面部署了电力迎峰度夏工作。会同安徽煤监局对四个矿业集团和三个产煤市2006年度安全质量标准化工作进行了检查、评定、验收。拟定了《安徽省煤炭工业“十一五”规划及2020年远景规划》。继续加强全省瓦斯综合治理和煤矿整顿关闵工作，上半年全省确定的第一批46处小煤矿关闭整顿任务已基本完成。今年前6个月，全省煤炭生产百万吨死亡率下降至0.75。加强黄金行业管理，积极组织开展项目调研，扎实推进项目年活动，在抓好重点项目建设、探矿增储、引资合作、整合资源飞改善发展环境等方面取得了新的进展。1-6月份，全省生产黄金5205千克，完成年度计划57.8%，同比增长22.7%，创历史最好成绩。召开了农药行业促进结构调整座谈会，为企业申报了150个农药产品生产批准证书。

(六)用足用好政策，继续深化了固有企业改革

一是积极推进全省国有集体中小企业改革。按照《中共安徽省委省政府关于进一步深化固有企业改革的实施意见》(皖发〔2006〕16号) 和《安徽省“十一五”国有集体中小企业改革规划》要求，积极推进全省列入规划的1116户国有集体中小企业改革工作。截至5月底，首批推进的268户市县工业企业中，已完成改制重组的企业58户，占企业总户数的21.64%，已安置职工52081人，占应安置职工总人数的33.39%。同时认真组织开展了原省中小企业局所属企业的脱钩改革和经营服务性事业单位的转企改制工作。

二是加快推进全省企业上市后备资源培育。制定发布了《安徽省“十一五”企业上市规划》。通过对列入规划的134户企业进行认真比较和综合分析，排出了2007年重点跟踪扶持的20户企业名单。目前，铜陵安纳达钦业股份公司、东华工程科技股份公司已经成功首发上市，共募集资金5.1亿元；黄山永新、华星化工和江淮汽车实现增发，共募集资金17亿元；马鞍山方圆回转支承股份和安徽精诚铜业股份的上市申请已经中国证监会批准，即将上市发行。

三是积极稳妥地实施政策性关闭破产。截至6月底，全省共争取149个(其中已经实施终结105个项目)国有大中型亏损工业企业列入全国企业兼并破产计划，共涉及资产173.65亿元，职工42.26万人，核销银行呆坏帐105.87亿元，消灭了一批亏损源。对于已进入国家正式计划、尚未实施终结的44个项目，目前正在督促有关市政府、省直有关部门和企业采取切实有效措施，加快实施进度。同时，继续加大政策性关闭破产项目申报力度，我省现在共有19个项目进入审查计划，其中13个已通过国家银监会的审核，预计7月底下达计划，并对另5个项目进行复审；2007年新申报的1个项目也已通过国务院国资委的初审，并将预案送达各金融机构待审。

四是加强全省企业治乱减负工作。开展了农产品加工业治乱减负专项工作，全面清理和整顿了涉及农产品加工业的收费项目，规范了对农产品加工企业的检查、检验、检测活动。开展了涉企评比、达标、表彰等行为的清理工作，共清理评比达标表彰项68个，其中拟撤销24个，取得了明显效果。

(七)系统抓、抓系统，效能建设取得了初步成效

从5月份开始在全省范围内分南北两片进行了调研，准确把握全省工业经济发展态势，及时帮助解决企业和基层反映的问题。制定了《全省经委系统开展“效能推进年”活动的指导意见》和《省经委深入推进效能建设实施意见》，创新方式方法，把效能建设活动向系统拓展，向基层延伸。进一步加大政务公开的力度，截至6底，省经委政务窗口共受理办件3387件，按期办结率为100%, 荣获“红旗窗口”称号。加强经委系统“五五”普法工作，进一步加强立法工作，省人大常委会第31次会议审议通过了《安徽省电力设施和电能保护条例》，今年12月1日将正式实施。加强对外新闻宣传，在中央电视台和省内“一报两台”等主要新闻媒体对全系统结构调整、节能减排、技术进步等重点专题进行集中宣传，营造出良好的发展氛围。此外，机关党的建设、离退休干部的服务管理、行业协会管理等各方面工作都取得了积极的进展。

总体来看，今年上半年，全省工业经济战线围绕省委、省政府确定的年度工作目标开展工作，基本实现了“时间过半、任务完成过半”的目标。上述各项成绩的取得，是省委、省政府以科学发展观统领全局、大力实施工业强省战略的结果，也是全省工业战线广大干部职工和企业奋力拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表委党组对大家的辛勤劳动和做出的贡献表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们深感全省工业经济发展中还存在一些不容忽视的问题：一是节能形势十分严峻。资源利用率低，粗放型增长方式还没有根本改变，经济发展与资源、环境的矛盾还很突出。虽然2006年万元GDP能耗降幅在全国居于前列，但我省以重工为主的结构节能形势依然十分严峻。工作中还不同程度的存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善等问题。二是经济结构调整任务艰巨。工业经济总量在生产总值中所占的比重较低，2006年我省全部工业增加值占GDP的比重35.8%，在中部省份中仅高于湖南(35.6%)。与周边发达省份相比，我省企业总量少、个体规模小和结构不合理的问题比较明显。三是产业之间缺乏协调发展，主导产业的作用尚未真正发挥。四是高技术产业发展后劲不足，衰退产业退出困难等等。此外中小企业、民营企业融资难、技术设备落后和人才匮乏等问题仍然突出。因此，我们既要充分看到取得的成绩，又要足够估计面临的困难和问题，在新的起点上把今后各项工作做得更好，真正做到好中求快、快中求好。

二、下半年主要工作安排

今年是实施“十一五”规划的第二年，也是我省贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持国民经济良好发展态势的关键一年。当前如何正确分析形势，把握大局，明确目标，突出重点，狠抓落实，对做好全年工业经济工作意义十分重大。

综合分析，今年经济发展环境既有挑战，也面临很多机遇，经济环境总体向好。

从国际来看，国际环境仍存在着某些不确定性，据美国美林公司近日发布的一份全球经济报告显示，尽管2007年下半年美国经济将继续低速增长，但以亚洲为首的世界其他地区经济将继续保持强劲增长。2007年全球经济增速将好于市场预期，但通货膨胀压力将进一步增大。尽管亚洲一些国家和地区对美国的出口因美国经济降温而受到影响，但其对欧洲和其他地区的出口增长抵消了这种不利影响。更为重要的是，以中国为代表的部分亚洲国家和地区内需增长强劲，成为支撑其经济增长的重要动力。在世界经济强劲增长的同时，随着劳动力成本提高和生产资料价格上升，全球通货膨胀压力也正在加大，世界主要经济体今明两年将普遍采用偏紧的货币政策。

从国内来看，上半年国民经济继续保持平稳快速发展，呈现出经济增速较快，质量效益较高，结构协调性增强，居民实惠增多的发展态势。1-6月份，GDP同比增长11.5%，比上年同期增速加快了。0.5个百分点；固定资产投资达到54168亿元，同比增长25.9%，增幅比上年同期回落3.9个百分点；规模以上工业增加值同比增长18.5%，比上年同期加快0.8个百分点；贸易顺差为1125亿美元。面对目前经济发展中存在的流动性过剩、高能耗行业投资反弹、节能减排的压力进一步增大等问题，国家将进一步加大宏观调控力度。从财税政策来看，财税政策倒逼企业增长方式转型。继6月份上调部分钢材出口关税和实施出口许可证制度后，7月1日国家再次大幅调整关税，又进一步取消了553项“两高一资”产品的出口退税和降低了2268项低附加值商品的出口退税率。下半年，可能会对能源高密集型产品加征出口关税，抑制贸易顺差过快增长。从货币政策来看，货币政策稳中适度从紧。 今年以来，央行明显加大了对市场过剩流动性的回收力度。前5个月流入市场的资金减少了约7000亿元人民币，过剩流动性得到了有效的控制。7月20日，国家宣布上调利率，减征利息税率，两项重要宏观调控政策出台，打出了“二率”齐动的调控组合拳，以防止经济过热和物价涨幅过快，引导货币信贷和投资的合理增长，稳定物价和通胀预期。下一步央行除提高存款准备金率和对冲票据等手段外，还将通过逐步向市场售出财政部发行的1.55万亿元特别债券等措施加大调控力度。从产业政策来看，产业政策力促节能降耗。在高额利润的驱使下，部分高能耗行业的生产和投资出现反弹。前5个月，国内钢铁、有色、非金属矿和化工等行业增速均超过20%，高于工业平均增速2个点以上。国家将会进一步加大对钢铁、煤炭等行业政策的实施力度，加快淘汰落后工艺和产能，提高市场准入门槛，实行差别电价、税收政策。国家环保总局可能将根据情况进一步扩大“区域限批”和“行业限批”的范围。从区域政策来看，区域政策突出新政试点。在国家相继出台西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等综合性区域发展政策后，区域经济政策正在向以在部分城市进行转向改革试点转变。人民币的升值以及世界经济发展周期的变化都将对出口产生较大的影响。从长期来看，从2003年开始，我国经济已经经历了4年经济增长率超过9%，经济体基本健康，经济增长潜力很大。

从省内来看，重点工业企业保持强劲增长，市场竞争力和发展后劲明显增强，成为拉动我省工业经济增长的重要力量。“133”工业振兴计划、“全民创业行动计划”以及中小企业成长工程的加快实施，将有利于工业主体的培育和发展壮大，促进全省经济持续健康发展。工业投入的加大，装备制造业的大力发展，今年一批“百千工程”项目竣工和投产达产，将有力推进产业结构优化升级，成为我省工业经济新的增长点。沿海发达地区特别是“长三角”产业梯度转移进一步加快，民间资本投资我省的意愿增强。企业实现制度创新、技术创新和管理创新进一步激活了企业活力。与此同时，我省工业以传统行业为主，高新技术行业发展不快，资源性产业比重过大，中小企业发展不足，虽然近期公布2006年我省万元GDP能耗降幅位列全国第7，但节能减排的压力依然很大。国家近期出台的宏观调控政策对我省钢铁、水泥、煤炭、纺织、服装等行业产生不利的影响，特别是近期出台的货币政策导致的银根收紧对我省工业经济的发展产生了一定的影响。

总体来看，要保持今年全年的工业经济又好又快发展，难度确实不小，存在着很多不确定因素，决不能有麻痹大意思想，必须保持清醒的头脑。下半年，我们要按照年初全省工业经济工作会议确定的指导思想，灵加突出“一抓三促”（即“以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进经济增长方式转变、促进质量和效益提高”），把各项工作谋深、思全、做实，确保全年各项目标任务的顺利完成，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。为此，要着力做好以下工作：

(一)学习贯彻胡锦涛同志在中央党校的重要讲话精神，高标准做好各项工作

6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表了重要讲话。总书记站在历史和时代的交汇点上，提出要“四个坚定不移 ”。“四个坚定不移”是马克思主义世界观和方法论的集中体现，是与时俱进的马克思主义发展观，是对科学发展观理论进一步的阐述。

“推动科学发展、促进社会和谐”的首要问题就是实现经济社会又好又快发展。当前，做大做强工业是安徽发展的重点和希望所在。因此，全省工业战线要把认真学习、深刻领会“四个坚定不移”作为当前重大的政治任务，深刻领会精神实质，武装头脑。紧密结合工作实际，找准贯彻落实的结合点、着力点，研究提出具体的工作思路和措施。要进一步增强加快工业发展的机遇意识、进取意识和责任意识，把加快工业发展摆在更加突出的位置，坚定信心，勇于实践，以工业发展的新突破，带动安徽发展的新跨越。要进一步解放思想，创新工作机制，提高执行力，要把企业、群众的呼声作为指导工作的第一信号，把企业、群众满意作为衡量工作实绩的第一标准，扎实推进各项工作，闯出一条具有安徽特色的新型工业化道路。

(二)以节能降耗为突破口，推进产业结构调整

我省经济发展的结构性问题突出，以能源、原材料工业为主的工业结构，使得我们到“十一五”末，实现节能减排的目标，面临着比其他省份更大的压力。解决这些问题，就必须大力调整经济结构、转变增长方式，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业结构优化升级；发展循环经济，提高能源资源利用效率，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变。今年上半年，一些地方环境违法行为屡禁不止，还发生了2市1区被“流域限批”、 10 家企业被挂牌督办的严重事件。郭金龙书记在7月17日全省污染减排和重点流域水污染防治会议上严肃地指出：“这充分说明了部分领导干部和企业经营者思想上对环境保护重视不够，政府和部门环境监管不严，实际上 , 就是科学发展观树立得还不够牢，这些问题必须认真加以解决”。王金山省长也强调：“一些地方和部门思想不够重视、监管不够到位、环境执法能力比较薄弱等问题，还不同程度存在；一些企业违法排污、违规建设的现象还屡有发生，特别是有的案件在内参和媒体曝光后，给我省造成很大的负面影响。流域限批，不只是几个地方项目暂停审批的问题，也影响到全省的投资建设；挂牌督办，不仅是企业停产整顿的问题，更损害了安徽的发展环境和形象。对此，我们必须正视问题，端正态度，充分认清节能减排的极端重要性和现实紧迫性，拿出硬的措施、铁的手腕，坚定不移地推进污染减排和重点流域水污染防治工作”。常务副省长孙志刚、副省长黄海篱都高度重视节能降耗工作，多次听取我委专题汇报，及时予以批示和悉心指导。我们必须深刻领会省委、省政府领导同志的讲话精神，增强做好节能降耗工作的紧迫感、责任感和使命感，切实落实到各项工作当中去。

推进结构调整和增长方式转变，核心任务就是抓好节能降耗。从产业结构看，我省高耗能、高污染和资源型产业比重大，节能降耗的任务要比我们原先估计的要艰巨得多。从我省清理高耗能高污染行业的自查自纠情况看，各市力口大了推进节能工作力度，但是还存在一些突出问题，如：有的地方对关闭落后产能的态度和执行力度不够；有些地方执行差别电价政策不到位；少数地方对节能工作重要性认识不足；节能机构不健全，财政投入较少；能源统计力量严重不足，能耗统计指标体系不尽完善等。在当前工业化、城市化不断加快的新形势下，实现节能降耗的任务十分艰巨，必须突出重点，抓住关键。

一是按照“一抓三促”的总体要求创新行业管理。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，着力推进企业节能降耗和产业结构调整，抓紧发布《安徽省工业领域产业结构调整意见》、《安徽省工业产业结构调整指导目录(第一批)》及淘汰落后产能的年度工作方案，及时公布各地淘汰落后生产能力的进度情况。要认真做好全省工业强省大会的各项筹备工作，争取《关于全面实施工业强省战略的决定》尽快出台，并将节能减排作为产业结构调整的刚性指标。优化行业布局，抓紧编制《2007安徽工业发展报告》，发布行业发展规划。在做好结构优化的同时，提高质量。着力淘汰落后一批、改造升级一批、择优发展一批、源头控制一批，发展节能型产业，推进产业结构优化。加强企业节能改造，推进企业技术进步，每年将重点组织实施 100 个项左右重点节能示范项目。加快重点项目建设。组织协调和解决十大重点节能工程实施过程中出现的问题，确保各项工程按计划完成。加强国债项目的协调和监督管理，继续做好国债项目的争取工作，力争更多项目列入国债计划。

二是加强重点行业和重点企业的节能监管。根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步清理高耗能高污染行业推动全省节能工作的通知》要求，全省清理高耗能高污染行业专项大检查时间延长至9月上旬，在各市自查自纠的基础上，我们将对市、县、镇淘汰落后产能等情况采取地毯式抽查。同时，委托节能监测部门，抽取10家左右重点耗能企业，对其主要产品耗能水平及主要耗能设备进行监测。要抓住典型，履行承诺，接受全社会监督。要在推出一批好的典型，加大宣传力度的同时，进一步加大对擅自审批、无照经营的高耗能、高污染企业的取缔力度 ; 加大对国家和省明令淘汰的落后生产能力的督查力度，加大对限制类企业和产品的技术改造力度。在检查中对有令不行、有禁不止的地区和企业要进行通报和处罚。要继续组织开展全省主要耗能产品能耗调查，在此基础上制定《安徽省主要耗能产品能耗限额》及管理办法。积极争取9至10月份由省人大常委会组织有关部门在全省开展一次《安徽省节约能源条例》专项执法检查。

三是大力开展清洁生产和资源综合利用。制定《安徽省清洁生产审核验收暂行办法》，在化工及医药、冶金、建材、轻工(造纸、食品、电镀)、电力、纺织等六大重点行业开展清洁生产审核试点工作，对符合强制性清洁生产审核条件的企业，将污染物削减作为清洁生产审核的首要目标。推进煤层气等共伴生矿产资源综合开发利用和煤研石、大宗工业废弃物、秸轩等农业废弃物综合利用。大力推进“禁实限粘”，加快新型墙体材料和建筑节能的斗推广应用，确保2007年底完成国家下达我省全面禁止使用实心粘土砖的“禁实”任务。

(三)以技术改造为重点，推进产业结构优化升级

“十五”以来，我省工业总量快速扩张，效益大幅提升，质量明显改善，综合竞争力不断增强，成为推动全省经济社会发展和创造社会财富的主导力量，但仍存在发展不足，结构不优，实力不强，活力不够等问题，关键在于结构调整缓慢，为此，我们必须高度重视结构调整，加快推进产业结构的优化升级。

一是做好项目储备，优化“百千工程”项目结构。加快在建项目的实施，完善前期工作项目开工条件，积极谋划新的项目特别是重大项目，力争在结构调整方面有所突破。按照产业结构优化升级和节能降耗、淘汰落后的要求，在项目筹划、组织方面下更大的力气。在招商引资和技术改造中更加强调加强项目的准入管理。严格市场准入、环保、能耗标准，认真执行节能环保评价制度，对不符合国家产业政策，属于国家明令限制、淘汰的高污染、高能耗项目，不予核准或备案，不得开工建设。按照要求认真组织第二批“百千工程”项目。

二是调整优化投资结构，加大重点领域的技术改造。按照优先发展以装备制造业为代表的先进制造业，加快发展电子信息、新医药、新材料为代表的高新技术产业，巩固提升传统优势产业，振兴轻纺工业，构建具有竞争力的产业体系的总体目标，突出重点领域的技术改造。以重点产品为主线，做大做强技术含量高、附加值高、市场占有率高，具有较大牵动作用的一批重点产品。在装备制造业、新医药、电子信息、农副产品深加工等领域实施一批重点项目。以龙头企业为依托，加快构建配套企业合理布局、上下游产品有机链接的产业链条，形成一批有竞争力的主导产业群，积极拉长产业链条，提高产业配套能力。

三是以实施装备制造业“4+6”工程为突破，加快培育新的增长点。围绕发展壮大四大产业、重点扶持六大重大成套技术装备，加大技术改造力度，在汽车及零部件、工程机械、电工电器、机床工具及基础件等四大产业和大型水泥成套设备、大型煤化工和化肥成套设备、大型矿用机械产品、大型环保成套设备、汽车及零部件制造技术装备自动化生产线、大型港口机械成套设备等六大成套技术装备方面组织实施一批重点项目。建立装备制造业专项项目库，按照重点突破、梯次推进的原则，实现重大装备制造业在若干领域取得突破，逐步在全省建设一批重大装备制造业基地，形成一批装备制造业产业集群，培育一批新的经济增长点。要加大工作推进力度，率先在煤矿机械装备制造基地等建设上取得实质性进展。

四是积极培育生物产业，抢占第六次产业革命制高点。生物产业是继信息产业之后最有发展前途的产业，被誉为二十一世纪“钻石产业”，各国及国内有关省市都在积极谋划和重点培育。我省生物资源丰富、自主技术先进、企业基础较好，丰原、国风集团和中科大在生物能源开发和技术创新方面走在全国的前列，具有发展生物产业极强的比较优势，必须紧抓机遇，超前谋划，扎实开展有关工作，围绕生物能源、生物医药、生物制造和生物农业等领域进行规划和重点培育，努力把生物产业发展为我省产业结构优化升级的主导产业。

五是加强企业技术中心建设和管理。力争我省申报的国家级技术中心有1-2家获得认定。同时认真做好204家省级技术中心的考核评价工作，动态管理，新认定20家左右省级企业技术中心，坚决取消一批考核评价不合格的技术中心。组织实施对产业发展有较大影响的研发试验平台建设，重点扶持20项省认定企业技术中心创新能力建设项目。推动国家级企业技术中心承担和参与国家重大科技项目的研发及建设，积极推荐我省国家级企业技术中心申报国家创新能力建设项目。

六是大力推进产学研合作。实施一批产学研合作项目或共建研发机构、产品技术联盟，增强企业自主创新能力。鼓励企业充分利用省内外科技资源，与高校、科研机构以产权为纽带、以各种要素入股为主要模式，共建高技术经济实体，推进产学研合作从技术联合向资本联合转变。重点实施20项重大产学研合作项目。组织好安徽(武汉)产学研合作项目洽谈会，并积极争取“节能技术创新院士行”活动在我省举办。

(四)以全民创业为动力，大力促进非公有制经济和中小企业加快发展

一是深入开展全民创业行动。出台《安徽省创业基地建设的指导意见》，引导、规划创业基地健康发展，为创业企业提供更多有效的载体，降低创业门槛，提高创业成功率。进一步规范和完善创业基地服务体系建设，增强创业服务功能，提高创业成功率，加大对创业基地的扶持力度，引导民间资本进入创业基地建设，组织认定省级创业示范基地30户。继续加强创业服务体系建设，不断拓宽创业辅导业务范围，建立创业信息服务网络。

二是奋力推进非公经济加快发展。按照省委、省政府的要求，积极做好召开全省发展非公有制经济推动全民创业会议的有关准备工作。配合省直有关部门做好全省非公有制经济的统计工作，尽快建立非公经济统计指标体系，及时准确地掌握我省非公经济的发展情况。落实省政府要求，将发展非公经济纳入各级政府工作考核体系，量化考核指标，加大对发展非公经济工作的考核落实力度。

三是着力实施中小企业成长工程。加大《安徽省中小企业促进条例》贯彻实施力度，提请省人大常委会开展对《条例》落实情况的督查检查。按照社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，重点围绕融资担保信息服务、创业服务，加大中小企业社会化服务体系建设工作力度。争取尽快出台并组织实施《安徽省中小企业成长工程实施意见》，力争超额完成全年新增中小企业1000户的目标任务。做好省级“专精特新”中小企业的认定工作。认真组织第四届中小企业博览会，继续实施中小企业“银河培训”工程。着力帮助中小企业解决融资难等实际困难，做好小额流动资金贷款项目的跟踪服务工作。

四是加快培植产业集群。产业集群的发展是今后推动区域经济发展、提高竞争力的重要“抓手”。拟于8月份组织召开产业集群发展论坛。制定并出台《安徽省发展产业集群指导意见》，加强指导，争取资金、政策支持，促进产业集群上规模、上水平，推动全省特色产业基地、工业园区、产业集群有序健康发展。

五是加大对12个试点县工业经济发展的支持力度。扩大县(市)经济社会管理权限试点工作，是省委省政府着眼于全省经济社会发展全局、为发展壮大县域经济做出的一项战略决策。全省经委系统要积极贯彻省政府有关实施意见，加强指导，搞好衔接，建立长效机制，切实把各项措施和政策落到实处，为试点工作扎实稳步推进，培育工业强县，加快壮大工业总量提供保障。

(五)以增强企业活力为目标，推进企业体制机制创新

一是进一步深化国有集体企业改革。继续按照《安徽省“十一五”国有集体中小企业改革规划》，推进全省各行业尚未改革的固有集体中小企业、政策性关闭破产和依法破产企业加快改革改制重组步伐。坚持一月一调度、两月一通报、半年一汇报工作督察制度，定期调度各地企业改革进展情况，加强调查研究，总结推广经验，查找存在问题，及时研究对策。重点做好汽车产业的企业整合，积极做好以煤电基地为纽带的全省煤炭产业的整合和企业组织结构调整工作。

二是加快推进全省企业上市后备资源培育。按照《安徽省“十一五”企业上市规划》要求，重点扶持20户企业，力争今年10户企业实现首发上市或再融资的目标。继续指导上市后备企业进行规范的股份制改建，促进上市后备企业实现直接上市或买壳上市步伐。

三是推进企业管理信息化工作。继续引导企业开展管理信息化工作，运用现代信息化技术，把先进的管理理念和方法引入到企业管理流程中，提高企业管理效率和水平。年底前组织实施完成20个左右管理信息化建设项目。

四是加强企业治乱减负工作。按照国务院减负办的要求，加强督促检查，落实工作责任制，防止各种新老“三乱”反弹。强化省、市、县三级减负监测网络，健全企业负担监督员队伍。充分发挥全省100户企业负担监测联系点和监督员的作用，有针对性地开展工作。进一步完善企业治乱减负举报投诉渠道，会同有关部门加强案件查处督办力度。

(六)以监测和调控为保障，推进经济运行质量优化

一是加强经济运行监测分析。工业经济运行监测与分析是工业经济管理最重要的基础性工作，也是各级经委的首要职能。我委自4月份起建立了省百户重点企业运行信息直报系统以来，试运行情况良好。目前，我们正在推进第二阶段市(包括县)级重点企业的运行信息直报。由于这个系统是省、市(县)和行业的共用平台，它不仅节省了各市、县系统建设的资金投入，也解决了系统运行的维护问题。从当前情况看，绝大部分市(县)重点企业运行信息直报工作组织得力，进展也比较快，但也有少数市对这项工作重视不够，不能按要求适时推进，也直接影响了第三阶段各工业行业重点企业运行的监测分析的推进。能否及时按照要求组织重点企业在这个系统上实现运行信息直报，不仅是加强全省经济运行监测分析工作客观需要，也是对各地经委对工业经济掌控能力的一个检验。各市要在7月底前将重点企业运行信息 直报工作组织落实到位，近期我们将对进展情况进行总结和通报，希望各市高度重视。

二是加强煤电运调度和协调。做好超前谋划，指导煤炭供需双方做好煤炭供需衔接工作。继续将电煤运输作为重中之重，实行计划、配车、挂运、放行“四优先”。特别是在电力迎峰度夏期间，认真做好《安徽省迎峰度夏电煤运输应急预案》的贯彻执行工作。加强铁路、公路和水路的综合协调，进一步提高综合运输能力。同时，加强电力生产运行管理，努力做到“四个确保”，即确保不发生无煤停机事故；确保不发生电网安全事故；确保不发生拉闸停电事故；确保不发生非计划停机事故。

三是继续深化煤矿安全生产专项整治和黄金等行业管理。着重抓好瓦斯治理、水害防治、规范基建等专项工作，大力排查、整治煤矿安全隐患，逐步使隐患整治工作规范化、法制化，坚决遏制重特大事故发生。继续落实《关于全省小煤矿整顿关闭工作的实施意见》和《关于进一步加强全省煤矿整顿关闭工作的意见》，抓好第二阶段矿井整顿关闵工作，年内基本完成三年解决小煤矿问题的任务。切实加强黄金行业指导协调，继续深入开展项目推进年活动，扎实做好黄金项目核准、开采批准证书审查、矿山企业年检、探矿增储、组建集团等工作，努力提升监管工作和服务企业的水平。进一步加强农药生产管理，继续做好禁化武履约工作。

(七)以能力建设为核心，建设一流的系统效能

一是要进一步加强系统效能建设，把各级经委打造成各类所有制企业的“娘家”。全面抓好“效能推进年”活动，形成省市县经委的系统合力，凝聚全系统推动工业强省战略的力量。对全省经委系统的效能建设情况进行督查，发现问题及时指导、纠正，总结、推广好的经验和做法，促进效能建设规范化、常态化。

二是要按照“四学习、四提高”的要求，不断提高工作能力和水平。要紧紧围绕“迎接十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神”，加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和党员队伍建设。党的十七大胜利召开后，全系统要立即组织学习大会文件精神，学深学透，领会实质，创新思路，促进工作。要创造条件，加强各类业务培训，以现代工业理念来武装头脑，更新经委系统干部队伍的理论知识，优化知识结构，提高综合素质。通过不断学习实践，提升工作水平，增强预见性，提高针对性，创造性地做好各项工作。要对近年来各项工作进行系统总结，通过新闻媒体大力宣传，营造欢庆十七大胜利召开的良好舆论氛围。

三是要进一步转变职能，加强对基层和企业工作的服务和指导。要高度重视政务信息化建设，健全组织机构，认真做好全省经委系统信息专网的接网和视频会议系统建设的相关准备工作。加大政务公开力度，加强政务中心窗口建设，增强窗口办事能力，研究相对集中审批权和审批权向窗口前移的问题。加强项目协调调度，围绕项目前期、项目建设、建成后服务三个环节，掌握情况，及时协调解决有关问题。坚持积极培育和规范管理并重的原则，加强协会建设，增强服务功能，同时大力发挥协会的作用，进一步加强行业管理，指导行业发展。继续做好离退休干部工作。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强系统廉政建设。

同志们！今年时间已经过半，要实现年初提出的各项预期目标，任务十分艰巨。全省工业战线一定要增强责任感、使命感和紧迫感，进一步推进工业强省建设，提高我们的工作质量和水平。让我们在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观，齐心协力、扎实工作、开拓创新、再创佳绩，为加快新型工业化进程、推进跨越式发展做出新的贡献，以优异成绩向党的十七大献礼！