根据市委常委、副市长汪景宁同志的指示，今年7月底--8月上旬，我们组织了5个专题调研小组，分别对全市精细化工、锚固、矿用电子、印刷机械和服装制造5个产业（集群）开展了专题调研。调研小组由一名局长或副局长带队、各科（室）参加。在调研过程中，我们采取了走访与召开座谈会相结合的方式，共走访了8大行业协会、六区一县企业行政主管部门、市经济开发区和36家不同类型、不同规模的企业，初步摸清了这五个产业集群的基本情况、存在的主要问题，并初步提出加快五个产业（集群）发展的意见与建议。现汇报如下。

一、精细化工产业（集群）

（一）基本情况

化工产业是我市工业支柱产业之一。近年来，随着“三大基地”建设和“3671”工程的实施，化工产业得到快速发展。尤其是科技含量高、附加值高的精细化工业发展更为迅速。经调研了解，截止到2005年底，全市规模以上的精细化工生产企业23家（其中淮化精细化工股份有限公司和淮河化工股份有限公司超亿元），销售收入5.3亿元，占全市化工产业销售收入20%左右。通过调研分析，目前我市精细化工产业有以下几个主要特点。

1、产业体系较为齐全。以化工原料深加工的精细化工的产品已涉及到12个系列。主要又分为以下几种生产类型：一是以生产生物原料药为主的生物医药化工；二是以碳氮化合物为主的有机合成化工；三是以树脂胶为主的精细化工；四是以锚固剂、粘合剂为主的合成化工；五是以天然香料为原料的日用化工；六是以工业盐为原料的氯碱化工。

2、具有一定的生产规模。除以天然香料为原料的日用化工企业规模较小外，其它类型的化工企业均已形成一定规模，有些产品的产量已居全国前列。如淮化精细化工股份有限公司的二甲基甲酰胺（DMF）和金龙化工科技发展有限公司的三苯基膦产品销量均占国内市场95%，居全国同类产品第二位；锚固剂产品销量占国内市场13%，省内64%；混甲胺、双氧水、高效减水剂、锚固剂、树脂胶等产品销量居全省第一。其中金海达树脂享有“华东胶王”称号，淮南又被称为“锚固之乡”。

3、已形成一批省内外知名的名优产品。精细化工是我市工业中产品更新换代较快的行业，其产品在全省乃至全国占有重要地位。如淮南（精细）化工股份有限公司的“精甲醇”、淮河化工公司的“美亚”牌树脂锚固剂、“熊猫”牌NS高效减水剂等都是省内外知名品牌。

4、已开发和储存了一批市场前景好、附加值高、科技含量高的产品。如山河药用辅料公司生产的羟丙纤维素、聚丙烯酸树脂，淮化精细化工有限公司生产的DMF、混甲胺、液体CO2、双氧水、淮河化工股份有限公司生产的高效减水剂、锚固剂等系列产品，均是目前市场适求、产品附加值高、科技含量高的精细化工新产品。

（二）存在的主要问题

1、产品单一产业链短。目前我市虽已有混甲胺、二甲基甲酰胺、双氧水、NF高效减水剂、三苯基膦、4A沸石、液体CO2、尿醛树脂、锚固剂等众多系列的精细化工产品，但产品生产单一性，产品之间关联度不高，形不成产业链，或者即使形成初步产业链，但产业链也较短，限制了精细化工企业集群快速发展。

2、受生产要素的制约。主要有三个方面，一是化工原料紧缺。近年来由于国际原油价格上涨，使得部分精细化工原料相对缺乏；二是企业用地紧缺也是长期难以解决的主要问题；三是企业资金匮乏，融资难。这些问题严重制约了精细化工企业的发展。

3、初级产品多，科技含量高的产品少。虽然我市精细化工企业生产的产品种类较多，具有一定规模，但产品趋同化现象较为明显，大多数产品为初级产品，科技含量不高，附加值低，缺乏强劲的市场竞争力。

4、龙头企业的发展遇到体制性障碍。国有独资和绝对控股企业，由于体制性障碍，企业发展速度不快。大多数中小型精细化工企业又为家族式管理的民营企业，企业组织结构不尽合理，没有真正建立起现代企业制度，经营管理的意识、方法和手段都相对落后，这些因素都严重影响我市精细化工产业的进一步做大做强。

5、企业的管理水平和创新能力有待提高。精细化工产业是人才密集的产业，需要大批懂管理、懂技术、会经营的专业人才。目前我市化工企业普遍缺乏既懂专业又懂经营管理的复合型人才，企业缺乏开拓市场和自主研发能力，制约了企业进一步发展。

（三）意见与建议

1、要加大工作力度。各级政府要切实把发展精细化工产业摆上重要议事日程，切实加强对精细化工产业发展的领导力度。要结合当地实际切实做好精细化工产业发展布局、行业调控等方面的规划，做到产业有人管、项目有人抓、企有人挂。在发展培养精细化工产业中，坚持生产、治理两手抓，引导化工企业走“能源消耗低、科技含量高、环境污染少”的新型工业化路子。

2、要抓好产业布局规划。要积极引导企业由单体或簇群式向产业集聚式发展，逐步形成我市精细化工产业集群，走园区化发展路子，这有利于土地、水、电、汽、运的统筹规划、统一布局，有利于土地集约节约使用，有利于环境的综合治理、有利于招商引资形成产业配套、实现产业和环境协调发展，取得较好的“磁场”效应和集聚效益。

3、要重视产品研发工作。要大力引进高素质的科研人才，注重高科技公司或企业加盟，利用医药工业园、其它工业园区的招商平台以及通过每年可以举办精细化工科技洽谈会，与省内乃至国内科研机构、大专院校建立合作关系，加强产、学、研相结合，以增强我市精细化工产业的研发能力。

4、要加强人才的培训与引进。要高度重视培养精细化工专业技术人才，着力培养专业知识扎实、实践经验丰富，既懂专业又懂经营管理的复合型人才。要把精细化工企业经营管理者列为二次创业或国家银河培训工程的重点对象，每年举办一期专题培训班，充分利用社会办学资源，采取订单培训和职业轮训的办法，不断扩充我市精细化工产业后备人才。

5、要加大政策扶持力度。重点在资金扶持、项目支持和土地使用上倾斜。

一是资金扶持。每年安排一定的精细化工发展基金，用于精细化工项目的贴息补助、研发前期补助；从市科技三项经费中安排一定比例资金，用于购买先进技术、引进高级人才及科技成果转化、支持业主创新等方面。政府有关部门，以及行业协会要加强银企对接的协调工作，建立为精细化工企业提供融资服务的有效机制。各县区也要对符合产业政策的化工项目在资金上予以扶持。

二是项目支持。要建立精细化工项目库。在确定重点项目和产业集群、重点技改项目时，凡符合国家产业发展方向的精细化工项目，都要积极指导、协调企业做好项目策划包装，积极向省、乃至国家相关部门推荐申报，取得国家和省级财政资金的倾斜与支持。

三是用地倾斜。要把精细化工企业投资项目用地统一纳入各级政府年度建设用地计划。对重大生产型项目，由市、县（区）统一调剂安排用地指标。

二、锚固产业（集群）

（一）基本情况      

全市现有通过国家认证的合法生产锚固系列产品生产厂家共有12家（全省28家），有8家企业获权贴牌，2005年实现销售收入1.368亿元。主要产品为矿用和建筑用锚固剂及锚固件。其中矿用锚固剂产品6种型号，锚固件4种型号；建筑用锚固产品25种型号。以金属锚固件为主，以锚固胶、锚因胶管及胶泥为辅。预计2006年销售收入可达1.9亿元。

我市的锚固产业发展较早，产品产量较大，品种比较齐全，在全国业内被誉为中国“锚固之乡”。

1、矿用锚固剂

该项产品源于70年代末期，由当时的淮南矿务局合成材料厂（现改制为由淮南矿业集团相对控股的安徽淮河化工股份有限公司）与煤炭工业部建井研究所参考西德技术研究开发并试制，经小试和中试后于1985年从美国杜邦公司引进两条全自动生产线，1986年投产开始大规模生产。2004年又引进一条生产线核心技术加以改造并投入生产。目前该厂是亚洲唯一、全国最大的矿用锚固剂生产厂家，其产品质量标准被国家作为国标执行。

2005年，全市矿用锚固剂产品产量为2000万支，占全国市场份额13%，占全省64%，总量分别位居全国第二、全省第一，实现销售收入7000万元。 目前该产品已被广泛应用于水利、隧道和建筑等大型工程领域。

2、建筑锚固产品

全市现有较大规模建筑用锚固剂（件、具）生产企业2户。其中安徽顺辉锚固集团有限公司（同时生产矿用锚固剂）拥有锚固类产品25个品种。2005年建筑用胶粘剂产量1900吨，占国内市场15%；建筑用锚固剂产量1000吨，占国内市场13%；建筑用锚栓锚具系列产品3000万套件，占国内市场20%，为我省行业中的龙头老大。该公司有5项产品获国家专利，2项获权，目前又有抗震背栓、背栓钻头、注射方式一次性使用双组份软体胶、注射式可重复使用的植筋胶筒和抗背栓自动机等5项产品正在申报审批。淮南市金德实业有限公司化学锚栓年产能力达4000万套件，2005年实际生产2500万套件，国内市场占有率为12%。

建筑用胶管、胶泥为少数企业少量生产。

3、矿用锚杆，锚栓产品

这是一种伴随矿用锚固剂而产生的一种为煤炭专门用于加强支护的用具。目前全市有7家企业获得国家安全论证，大部分产品为淮南矿业集团所采购，部分销往全国各地。

（二）存在问题及建议

1、加强行业内部的管理与协调

目前我市还没有锚固行业自律组织，产品价格比较混乱，造成企业以竞相压价销售而换取市场占有率，形成行业整体利润下滑，这种现象已经存在相当长的时间，应当引起足够的重视。此次调查过程中，所有企业均表示计划扩大生产能力（这里主要是指矿用锚固剂产品），这将会进一步导致企业间为争夺市场占有率而引发新一轮的价格战。我们认为，应在市化工协会的指导下成立我市锚固行业协会，制定行业自律守则，实行分类生产、统一售价范围与标准，以杜绝或减轻这种以牺牲行业整体利益的自杀式的恶性竞争。以保护我市锚固行业最大利润。据了解，江苏省这方面的做法较好，值得借鉴。

2、改进企业生产装备

据调查，我市锚固行业生产水平还较落后，除安徽淮河化工有限股份公司采用全自动生产设备以外，其它生产厂家均为半机械化生产，如在物料配比、重量、配量诸环节上有微小差异，都极易造成不同批次产品在凝结速度、品质和重量方面出现差别，影响产品质量。建议企业应努力提高生产水准，全面杜绝因产品批次不同而存在的产品质量上的差异，以确保我市“锚固之乡”的知名品牌。

3、加大政府扶持力度

建筑用锚固剂、锚固件（金属），胶粘剂等产品应用前景极为广阔，利润空间较大（利润率高达28.95??39.47%），市场需求量大。作为我市特色产业，政府应加大支持与关注力度，加强引导与调控，在制定政策、优化环境、减少不公平竞争等方面下功夫，推动我市锚行业进一步做大做强，促使其快速健康持续发展。

三、印刷机械产业（集群）

（一）基本情况

  上世纪80年代，原淮南市印刷机械厂的印刷机械产品获得国家银奖，在国内及东南亚一带具有一定知名度，创造了地域品牌。2000年淮南市印刷机械厂倒闭后，该厂一些中层管理人员、专业技术人员和部分职工自主创业，利用市印刷机械厂创造的地域知名度及品牌，相继创立了十几个小企业，继续生产研发印刷机械产品。经过近几年发展，这些小企业已初具规模，成为我市印刷机械行业的主导力量。据不完全统计，截止2005年底，全市印刷机械制造企业已发展到15家，销售收入近亿元，从业人员650人。光神光华有限责任公司和华生鑫印刷包装机械有限公司已形成一定规模。目前我市印刷机械行业的主要特点如下。

1、市场占有率大。我市中小型装订机产品占全国市场总额的50%-60%，占到全省市场的98%。其产品不仅覆盖国内十几个省、市，还远销东南亚几个国家。

2、自主研发力度加大。目前我市具备一定条件的印刷机械企业都积极加大人力、物力和财力的投入，主动加强与大专院校、科研机构协作，积极开发新产品。淮南市光神光华有限责任公司，已研制开发出大型骑马联动机并投放市场，同时正在筹备开发胶贴型印刷机械设备。这标志我市的印刷机械产品开始由传统型、小装备型，向科技型、大装备型方向发展。

3、民营企业成为行业主体。全市15家印刷机械企业均为民营企业，其中个人独资企业13家，股份制企业1家，合作制企业1家。

4、社会效益较好。15家印刷机械企业从业人员多为失业再就业人员，其中95%为原市印刷机械厂下岗职工。企业经营管理者实行人性化管理，在努力提高职工工资待遇的同时，并为企业员工购买了社会保险、工伤医疗保险等。为缓解社会就业压力发挥了积极作用。

5、企业经营理念逐步增强。具有一定规模的企业都积极建立现代企业制度，在管理决策上更加重视信息的作用，重视计算机、网络在管理中的运用，重视人力资源的开发与利用，努力提高企业员工素质，为全面提高企业运行质量、增强企业竞争力打下良好基础。

（二）存在的主要问题

1、企业规模小，产品档次低。企业规模普遍较小，60%以上的企业生产规模不足100万元。产品单一，技术含量低，经营管理人才和专业技术人才缺乏。自主开发和产品创新能力不强，消化吸收国内外同类产品的能力较弱。
   2、生产环境普遍较差。多数企业的经营管理者为下岗职工，资金缺乏，基础设施差，设备落后，多数企业以租赁民房和破旧厂房作为生产车间，产品质量难以保证，企业规模难以做大做强，制约了企业的发展。

3资金缺乏融资难。我市印刷机械企业全靠自身的积累滚动而发展壮大起来的，自有资金少，固定资产少，部分企业甚至无自已的生产场所。由于无抵押条件，难以从银行贷款。据调查，35户企业中除光神光华有限公司部分贷款外，其它企业从未在银行贷过款。企业无力进行技术改造和产品更新，难以在近期内将企业做大做强。

4、企业间缺乏分工合作。由于企业经营者都来自原市印刷机械厂，生产的产品相同，销售渠道相同，企业间的竞争十分激烈。相互间恶意压价，企业的利润率逐年下滑，目前几乎为零。企业经营者也意识到了将来的严重后果，但因缺乏行业自助律组织，进行必要的协调与沟通，实施统一售价范围及标准。这种状况若不尽快扭转，近期内将有部分小企业被淘汰出局。

5、征地难制约了企业快速发展。在此次调研中有几家企业都认为征地难，是制约企业做大做强的一个顽症。

（三）具备的优势

1、由光华光神有限公司牵头的大型联动装订机研究开发成功，将会带动我市一些小企业加速进行技术改造和产品更新换代。

2、我市印刷机械产品在国内外市场具有较好的品牌优势，不仅在国内，还是在东南亚地区都有一定的知名度和市场占有率。

3、企业发展意识逐步增强。目前印刷机械产品市场前景广阔，需求量大，不少企业都在积极加大投入，扩大生产规模，力争在近期内将企业做大做强。预计“十一五”未，我市印刷机械行业将有大的发展，销售收入可达3亿元以上。

（四）对策与建议

1、尽快建立行业自律组织。通过行业自律来研究、制定相关的市场竞争规则，逐步形成完整的行业自律、技术标准、企业间合作，达到资源共享，形成规范有序的市场管理体系，推动企业进入良性竞争，加快印刷机械行业快速健康发展。

2、加快树立现代经营理念。我市印刷机械企业，多为民营企业，大多数实行家族式管理，现代经营管理意识不强，方法、手段陈旧，只注重眼前利益，无长远战略目标。因此要加强对企业经营管理者的业务培训，以提高它们的现代经营管理理念，改变陈旧的意识与观念，加快建立起现代企业制度。

3、积极把握发展方向。要加强对国内外市场调查研究，及时了解市场动态，努力提升产品质量，加大新产品的研制与开发力度，促使产品加快升级换代。规模企业要实行强强联合，促使企业内部分工更细，专业化更精，特色化更浓；小企业要向专精特新方向发展，以适应市场经济规律。

四、矿用电子产业（集群）

（一）基本情况

截止2005年底，我市矿用电子企业已发展到35家，规模以上企业13家，销售收入已超3亿元。主要产品为矿用防爆开关、防爆电机、防爆仪器仪表、综合保护装置、通讯装置、信号装置、安全监控系统及配套设施、矿井专用电泵、阻燃电缆蓄电池及电源装置等10大类、332种型号的产品，这些产品均已取得国家矿用产品安全标志。产品行销全国，部分产品还出口到印度及中南亚地区。其产品产量占国内市场8%，占省内市场80%以上。

（二）发展前景

1、具有强劲的发展态势。主要表现在增长速度、市场占有率等方面。我市矿用电子产业依托两淮煤矿建设起步于70年代，上世纪90年代中期生产企业仅有10家，目前已发展到35家，10年间净增25家，并形成了具有一定规模、技术、人才和资本的优势产业。近年来，随着我市“三大基地”战略的实施，矿用电子产业得到迅猛发展，新产品研发能力不断加快，企业发展势头更加强劲，年均增长率达30%以上。

2、企业竞争力逐年增强。矿用电子行业通过产业内企业间的相互合作、有序竞争、群体间的共同协作，获得了整体效益，如生产成本优势、产品质量优势、主导产品差异优势、区域营销优势和市场竞争优势等等。万泰、润成、启迪等企业在完成资金积累的同时已形成较大规模，产品部件的加工已扩散至机械加工业。规模以上企业大多已建立起自己的产品研发机构，新产品的开发使企业走出以往企业间产品雷同局面，形成了各具特色、各有技术专长的高新技术产品。从而形成各自的销售市场，有效的避免了同类产品在市场上的恶性竞争。

3、企业投入逐步加大。目前万泰电子、润成科技、启迪电子、新光源、矿用技术研究所、中立电子等十多家企业的    个项目正在组织实施，项目总投入达2.5亿元。预计这些项目建成投产后可新增产值6亿元。为充分发挥矿用电子行业集聚效应，电子工业协会正协调市经济开发区建设电子工业园，前期将有10家企业入驻。

（三）存在问题

1、专业技术人才缺乏，创新能力不足。一是随着现代化大型矿井的建设以及煤矿安全要求的提高，我市矿用电子企业现有技术人员的水平与现代高新技术的要求相差较大，煤矿的多数设备只能采取进口。二是随着企业规模的扩大，企业普遍缺乏具有专业知识的技术工人。这都严重的阻碍了企业大发展。

2、资金缺乏征地难。矿用电子企业经过多年发展，已开发出一批技术含量高、附加值大、适应性强的新产品，在国内省内已占居了相当大的市场份额，急需扩大企业生产规模。但由于融资难、资金缺口大，征地难，建设用地指标迟迟拿不到，这都严重的阻碍了企业的快速发展。

3、部分行政部门服务不到位。部分政府管理部门办事拖拉，效能低下，使企业早已立项项目迟迟不能上马。如开发区内有的项目企业用地资金已到位，项目规划审批已完成，但由于占地农民阻挠工程不能开工。开发区以外的许多项目也存在土地、规划等诸多久拖难办的问题，短的半年、长的1-2年，致使许多项目延期上马。

五、服装制造产业（集群）

（一）基本情况

截止到2005年底，全市服装制造加工企业已发展到36家，从业人员3700人，实现销售收入1.89亿元，利税1300万元；企业总资产1.02亿元，其中固定资产原值5330万元，净值3700万元。规模以上的服装制造加工企业13家,其中德高制衣有限公司实现销售收入6746万元，创汇504万美元，预计2006年产值可达亿元；东方一簇制衣有限公司、步瑞吉制衣有限公司和同创服装有限公司销售收入均超500万元，分别达1130万元、860万元和620万元。预计 2006年全市服装制造业销售收入可超2.5亿元。

（二）当前存在问题

1、企业规模小。全市服装制造加工行业只有5家企业被纳入统计范围，80%以上的企业还都形不成规模，少数企业也只是初具规模。

2．缺乏自主品牌。大部分企业都没有自主产品，企业产品均属接单制作或来样来料加工，产品附加值不高，利润率不高。

3、企业投入不足。2006年全市服装制造业项目总投入3000万元，新上项目仅有3项。由于投入严重不足，企业生产设备难以更新，生产工艺难以提高。

4、资金严重缺乏。尤其是流动资金的缺乏，制约了企业的发展。

（三）建议

服装制造加工业属于劳动密集型业，在维护社会安定、繁荣地方经济、吸纳城镇下岗职工和农村劳力转移再就业、以及出口创等方面发挥了积极的作用。建议各级政府在发展地方经济中将发展服装制造业纳入重点扶持对象，在政策上、资金上和用地上等方面予以倾斜。