各位委员、同志们：

这次市政协资政会开得很好。刚才，大家结合淮南实际，就如何推进全民创业，作了精彩的报告和发言，我听了深受启发。市政协围绕我市改革、发展、稳定中的重大问题，每年召开一次专题资政会，这是政协组织服务全局、建言献策的有效形式，是政协委员履职尽责、贡献才智的重要渠道，也是对市委、市政府工作的大力支持。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！

全民创业是以全民为主体的，创造财富、创办事业、创造业绩的社会实践活动，有着丰富的内涵。概括地说，内容主要是“百姓创家业、能人创企业、干部创事业。”其中，百姓创家业是基础，能人创企业是重点，干部创事业是关键。我想着重围绕这些问题，就推进全民创业谈几点看法，与在座的各位商榷。

第一，要围绕提高思想认识推进全民创业

创业是发展之基、富民之本、崛起之路。实践证明，全民创业是经济社会发展的内在要求。一个国家或者一个地区，其发展的最根本动因，不是所储藏的丰富的物质资源，也不仅仅是充裕活跃的金融资本，而是人们内心告别贫穷，努力谋求幸福生活的强烈渴望，是人们内心涌动的成就事业、追求成功的创业激情。从世界看，一些老牌的工业化国家多年推行“创业革命”，提供债务融资和信用担保，在很多行业和领域解除行政管制、放松投资限制，为经济持续发展作了很好的标注。全球经济自由度排名靠前的地区，活力也主要来自个人创业。

从我国看，凡是经济发展快的地方，都是全民创业搞得好的地方。

浙江GDP从1978年的124亿元增加到2006年的15649亿元，由全国第10位跃居到第4位，靠的就是全民创业的推动。从淮南看，我市平均每43人中有1个私营业主，而浙江的温州、台州等地每4户家庭有1家投资办实业；民营企业户均注册资金79万元，比全省平均水平低37万元，是浙江省平均水平的1/3；营业收入超亿元的民营企业6家，占全省总数的2%。2006年，由于煤电行业的拉动，我市在岗职工人均工资跃居全省第一，高出全省平均水平54%，但城镇居民人均可支配收入仅比全省多9%。这都充分说明，我市经济发展不够充分的原因之一，就是全民创业不够。推进跨越发展、实现奋力崛起，必须掀起全民创业热潮，把各类创业资源激活起来，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。

第二，要围绕培育创业文化推进全民创业

创业文化，就是创业所需要的人文环境和文明环境，主要包括精神和制度两个层面，两者缺一不可。首先，要有强烈的创业精神。正是因为具有强烈的创业精神，浙江才造就了千千万万吃苦耐劳、敢闯敢拼的创业者。淮南人民勤劳善良、憨厚朴实，这是我们的优良传统，但由于受农耕文化和计划经济的长期影响，守土恋家、重文轻商的观念根深蒂固，闯荡市场、敢担风险的意识相对较弱，束缚了我们的创新力。必须冲破自然经济、计划经济、官本位意识等传统思想的束缚，实现由“安贫乐道”向“争富为荣”转变、由“求稳怕乱”向“扶志帮心”转变，使创业、创造和创新成为人们普遍接受的生活理念和生存方式。其次，要建立灵活的体制机制。基本思路是围绕制度创新，维持公平透明的市场环境，完善激励和约束机制，建立有效的资源配置体系，破除束缚全创业的体制机制障碍，让一切创业能量完全释放，创业源泉充分涌流，创业活力兑相迸发。

第三，要围绕调整产业结构推进全民创业

我市三次产业的内部结构很不合理，种植业大于养殖业，轻重工业、煤电化产业与非煤产业比重极不协调，生活性服务业多于生产性服务业。要把产业结构调整和全民创业更好地结合起来，通过调整产业结构，为全民创业提供广阔舞台，通过全民创业，促进产业结构调整。要围绕“做精一产”开展创业。组织和引导全市农民发展现代农业，稳定粮食生产，优化种植业，扩大畜禽、水产、奶牛等养殖业，提高养殖业在农业经济中的比重。要善于用工业的理念抓农业。河南的“思念牌”手工水饺，一年的销售收入就达１００亿元。位于凤台县钱庙乡的丰华农业生态科技园，走的是一条高效立体生态农业的发展道路，真正把农田搞成了农业车间、农民变成了农业工人，这就是发展现代农业的范例，很值得总结和推广。要围绕“做强二产”开展创业。坚持工业强市，在提升煤电产业的同时，支持和鼓励创业者围绕煤电化主导产业和核心龙头企业，发展产业关联度大的上下游产品，发展配套经济和板块经济，重点壮大装备制造业、构建高新技术产业、发展纺织业和食品工业，延伸产业链，优化轻重工业比重，在产业分工协作中不断拓展创业空间。比如，淮南益益乳业一年需要５０００万个包装盒，但至今还没有人运去做。再比如，淮南是豆腐的发源地，但豆腐产业还不够大，缺乏现代化的豆腐企业。这里面的发展空间都很大。要围绕“做优三产”开展创业。建设生产性服务业，提升生活性服务业，积极发展咨询、保险、会计、律师、审计、评估等中介机构，发展以信息、配送、仓储、商品交易为重点的现代物流业，发展大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，发展旅游、传媒、演艺等文化产业，开发更多的创业机会和就业岗位，促进服务业结构趋于优化。

第四，要围绕发挥能人效应推进全民创业

能人是全创业的领跑者，是市场主体的营造者。从某种意义上说，市场经济就是能人经济。浙江等发达地区正是因为有一批能人，才有今天生机勃勃的发展形势。要营造我市全民创业的生动局面，必须重点抓好能人创业。要支持引进与培养并举，充分发挥能人效应，依靠能人创业，带动众人就业。要培养能人创业。办企业关键要靠企业家。要培养一支企业家队伍，建立激励机制，对贡献大的企业家高看一眼；要引导他们深化改革，推进股份制改造，明确“出资人”，明晰企业产权，促进民营企业由半单一的业主制和“家族经营”向投资主体多元化和所有权与经营权相分离的现代企业制度转变，增强竞争力，通过优秀企业家引领全民创业，催生一批创业能手。要鼓励大学教师、科技人员、大学生、退伍军人等利用科技成果和掌握的知识技术创办、领办民营企业；动员营销员和经纪人发挥熟悉市场、了解生产的优势，自主创业、自当老板；引导有头脑的农民拓展创业，既带头致富，又带领群众致富。要引进能人创业。全民创业必须树立开放的观念。我市有２０多万人在外打工创业，他们走南闯北，相当一部分人既积累了资金，又开阔了视野，有技术、善经营、会管理的人才很多。我们要以乡情、友情和诚信，引导他们回乡创业，为家乡建设多做贡献。要加强与名牌高校、科研机构和知名企业的联系，建立互派人员挂职锻炼制度，学习先进理念，帮助我市开展创业。要利用各种方法，吸引优秀外地人才来淮创业，吸引外商来淮投资，注重把“商”，就招来了项目和资金。通过借助外力，激活内力，提升全民创业的层次和水平。

第五，要围绕优化发展环境推进全民创业

市场经济的主体是企业，领导只是营造环境和组织协调。各级领导干部要尊重主体、尊重企业，把干事业的着力点放在优化发展环境、推进全民创业上，为创业者提供更好、更大的创业空间。要完善政策体系。在现有政策规定上有所突破和创新，制定和建立有利于鼓励和支持全民创业的政策支撑体系，明确鼓励创业、扶持创业的具体措施，拿出所掌握的资源来支持全民创业。特别要制定市场主体共同享有的公平的激励约束政策，认真抓好各项政策措施的兑现和落实。要构筑创业平台。发挥政府专项资金的引导作用，坚持以财政资金作杠杆，引导企业资金和社会资金参与创业基地建设；办好工业园区，引导民间资本进区入园、民营企业集群发展；发展楼宇经济，建设创业风险楼，引进各类企业和人员投资创业；加快市场建设，以大流通带动大创业。要突破瓶颈制约。建立创业发展专项资金，扶持中小企业发展；扩大对新创办小企业发放小额贷款的范围，解决创业资本启动问题；推进中小企业信用担保体系建设，开发一些新的担保品种，做好创业担保；统筹安排创业用地，加强土地规整，积极向上争取指标，实现“存量盘活”和“增量发展”。要提高服务质量。做好创业项目规划，筛选一批创业指导项目和到期专利项目，建立创业项目库，发布、推荐给创业者。优化社会教育培训资源配置，建立创业辅导服务体系，为创业者提供多层次、多形式的技能培训和社会化服务。严格执行《行政许可法》等法律法规，为全民创业提供法治保障。认真落实工作责任制，加强高度，定期检查、年终考核、兑现奖惩。加强宣传引导，形成鼓励支持创业的正确舆论导向，使全民创业在我市蔚然成风。

各位委员、同志们，当前，淮南正处在全面建设小康社会的重要历史时期，很多方面的工作都需要政协提供决策支持和智力支撑，希望大家多为我们出点子、支招数。市委、市政府将进一步加强与市政协的联系，与各位委员的沟通，虚心听取意见，努力改进工作，促进重大决策的民主化、科学化。关于今天讨论的问题、提出的意见和建议，我们将组织有关部门认真研究梳理，把全民创业工作不断引向深入。

录入时间：2007年9月13日